新年伊始，辽宁锚定新时代东北全面振兴新突破总目标，将优化营商环境作为推动高质量发展的“先手棋”和“关键仗”，以时不我待的紧迫感擂响奋进战鼓。1月4日，全省优化营商环境大会隆重召开，省委省政府主要领导亲自部署，明确提出“确保营商环境短期内实现明显好转、根本好转，努力赢得最佳口碑省”的目标要求，向全社会吹响了营商环境全面升级的冲锋号。

       当日下午，辽宁省政府新闻办紧接着召开专题新闻发布会，省发展和改革委、省公安厅、省财政厅、省市场监管局、省数据局（省营商局）、省税务局六部门相关负责人齐聚一堂，代表各自部门联合亮剑。此次发布的系列举措紧扣经营主体全生命周期需求，既对标国内先进地区经验和世界银行营商环境评价标准，又聚焦辽宁实际短板，靶向整治顽瘴痼疾，以系统集成、协同发力的硬核行动，为各类市场主体筑牢发展根基，为全省全面振兴注入强劲而持久的动能。
       破壁垒通堵点 扫清市场准入障碍

       省发展和改革委副主任母久深介绍，作为省委省政府两办年度1号文件，《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》的重磅出台，既对标营商环境最佳口碑省份经验与世界银行营商环境评价标准，又立足辽宁发展实际，是推动营商环境系统性升级的纲领性文件。与以往政策相比，方案新增全生命周期服务体系和综合最优政策环境两大核心内容，涵盖6个部分34项重点任务，聚焦市场主体从准入到破产的全生命周期需求，在市场准入、经营场所、公用事业服务等10个关键环节推出全方位服务举措。其中，推动电子营业执照和“企业码”跨部门、跨场景互通互认，实现企业信息“一码查询、一码亮证”；推进不动产登记“一网通办”提质增效，整合多部门流程压缩办理时限；深化“拿地即开工”改革扩面，优化项目审批流程与申报材料；完善涉企纠纷多元化解机制，畅通诉讼、仲裁、调解衔接渠道，同时依法建立健全省级破产工作协调机制，破解资产处置、“逃废债”等堵点问题。

       针对企业反映强烈的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒，方案坚持标本兼治，创新建立以经营主体感受为核心的政策评估体系，通过常态化调研、第三方评估、“政企面对面”等活动动态优化政策，还依托“辽企通”“政策计算器”等平台实现政策精准推送，以政府服务的精准度、便捷度切实提升企业获得感与发展信心。

       严打涉企犯罪 筑牢安全发展防线

       省公安厅副厅长魏显光表示，公安机关作为优化营商环境的建设者和主力军，始终坚守“依法履职、主动服务”理念，以深化扫黑除恶斗争常态化为核心抓手，剑指严重扰乱市场秩序的“六霸”乱象。对市场流通领域欺行霸市、强买强卖的“行霸”“市霸”，自然资源领域非法采矿、破坏性采矿的“沙霸”“矿霸”，以及农村地区为非作恶、侵害群众和企业利益的“村霸”“乡霸”，坚持高压严打、露头就打、绝不姑息，持续净化公平竞争的市场生态。

       同时，聚焦企业反映强烈的突出涉企犯罪，一方面严厉打击合同诈骗、串通投标、非法经营等传统犯罪，以及民企内部多发的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等行为，另一方面紧盯网络电商领域虚构交易、仿冒混淆、流量造假等新型违法犯罪，建立“快速受理、快速立案、快速侦查、快速追赃”的快侦快破机制，依托大数据赋能提升办案效能，全力为企业挽回经济损失，切实维护企业及企业家合法权益。

       在便民利企服务上，深化居住证管理体制改革，打破过去省市县乡四级多环节、长周期办理模式，改为户籍派出所一级受理、审核、制证，将办理时限由7-15日大幅压缩至5-20分钟，全面推行电子居住证，实体证实现“立等可取”，目前已完成试运行，具备全省推开条件，切实解决企业员工居住证明办理的痛点难点。

       规范政府采购 激发中小企业活力

       省财政厅副厅长夏鹏程指出，财政部门将优化政府采购环境作为全年核心工作，以“动真格、出重拳”的决心瞄准领域内四类突出“顽疾”开展专项整治，全力扫清市场乱象。针对采购人刻意设置不公平歧视性条款、搞“量身定做”变相排斥企业，代理机构巧立名目乱收费、加重企业负担，供应商提供虚假资质业绩、虚假挂靠投标，以及围标串标搞“小圈子”操纵市场等违法违规行为，通过强化日常监管、畅通投诉举报渠道、建立信用联合惩戒机制，坚持发现一起、查处一起，对失信主体列入“黑名单”实施联合惩戒，推动政府采购市场实现风清气正、公平透明。

       为切实为中小企业“减负加油”，辽宁在政策层面推出一系列“真金白银”的支持举措，明确要求采购单位面向中小企业签订合同时，预付款比例不低于合同金额40%，且支付时限严格把控在合同签订后15个工作日内，从根源上缓解中小企业垫资压力；同时规定专门面向中小企业的采购项目一律免收投标保证金，非专门面向的项目鼓励降低保证金比例或实行保函替代，最大限度减少企业资金占用，为中小企业参与市场竞争降低门槛、注入“金融活水”，充分激发其创新活力与发展动力。

       整治市场乱象 维护公平竞争秩序

       省市场监管局副局长张志祺介绍，今年将聚焦群众“急难愁盼”和企业发展诉求，以民生领域“铁拳”行动为核心抓手，持续加大对侵权假冒、虚假宣传、制售伪劣商品等违法行为的查办力度，集中依法查办一批社会影响恶劣的大案要案，定期通过主流媒体曝光典型案例，形成强有力的警示震慑效应，切实维护市场秩序和消费者、经营者合法权益。在价格监管方面，紧盯米面油、肉蛋奶、水果蔬菜等生活必需品，建立常态化价格监测预警机制，强化农贸市场、大型商超、社区便利店、电商平台等重点场所的日常检查与随机抽查，严厉打击哄抬物价、串通涨价、囤积居奇等价格违法行为；同时加大涉企收费监管力度，扎实开展违规收费政策评估审核，对各类乱收费、乱摊派行为坚决说“不”，切实减轻企业负担。

       围绕公平竞争环境建设，深入贯彻《公平竞争审查条例》，完善审查机制，严把政策措施审核“源头关”，依法整治滥用行政权力排除限制竞争的行政性垄断行为；针对直播电商等新兴领域，加强全链条监管，压实平台、直播间运营者、营销人员及服务机构的法律责任，打击虚假交易、仿冒混淆等乱象，同时通过“反垄断合规大讲堂”等活动引导企业合规经营，构建“政策宣传+合规指导+风险预警”三位一体服务体系，营造规范有序、公平竞争的市场环境。

       优化政务服务 实现全省无差别办理

       省数据局（省营商局）副局长杨松涛表示，为落实全省优化营商环境大会精神和《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》要求，该局印发的《2026年优化政务环境行动方案》紧扣“以群众满意为第一标准、以企业受益为第一目标”，部署24项重点任务，创新实施“一事同事同标、一门集中办理、一窗综合受理、一网全程网办、一端智能服务、一线接诉即办、一表集成共享”“七个一”提升工程。通过流程再造、数据共享、服务升级，推动更多高频政务服务事项实现“立等可取”“一次不用跑”，目前省级已推出52项“立等可取”事项、899项“一次不用跑”事项，后续还将分批扩大清单范围。

       为打破“隐性门槛”，全省开展政务服务事项全面清理行动，把隐藏在“抽屉”里的事项全部梳理公开，纳入清单管理，做到清单之外一律不得违规设门槛，清单之内全部进驻政务服务大厅集中公开办理，杜绝暗箱操作和权力寻租。同时同步推进“四同”整治，为每个事项制定统一办理标准，实现同一事项“同要素管理、无差别受理、同标准办理”，彻底破解以往“一地一策”“同城不同办”的办事壁垒，让企业和群众办事无需再受地域标准差异困扰。
       划定税收红线 推行惠企政策精准直达

       省税务局总会计师刘绍阳介绍，税务系统以优化税收营商环境为核心职责，将开展专项整治行动，明确亮出“十个不得”行为底线，除严禁“法外设权”“过头征收”“吃拿卡要”外，还明令禁止“变通政策”“插手中介”“生冷硬推”“擅自增负”“随意执法”“违规进户”“以税谋私”等违规行为，全方位划定税务执法与服务的红线。为确保禁令落地，除开通12366热线税收营商环境监督专线、官网投诉信箱外，构建“线上+线下”立体监督网络，诚挚邀请纳税人缴费人及社会各界担任“外部监督员”，对违规行为实时举报监督，做到有诉必接、有案必查。同时重磅推出《优化税收营商环境二十条攻坚硬举措》，依托税收大数据精准匹配政策与企业，实现惠企政策“无需申请、自动到账”的“免申即享”；通过整合企业行业、规模、经营行为等多维度信息构建“纳税人缴费人画像”，变“人找政策”为“政策找人”，确保优惠政策精准直达；严格落实“首违不罚”制度，对轻微税收违法行为容错纠错，电子税务局可即时办理相关事项，同时推出涉税争议一体化化解、纳税信用快速修复等举措，为企业发展营造宽松包容、规范有序的税收环境。

       此次六部门立足职能协同发力，打出一套覆盖政策供给、市场秩序、政务服务、法治保障等全领域的优化营商环境“组合拳”。这不仅彰显了辽宁破除发展障碍、激发市场活力、厚植发展沃土的坚定决心，更以政策协同的叠加效应、服务升级的务实成效，为各类市场主体扎根辽宁、发展辽宁提供了最优保障，为全省全面振兴新突破注入强劲而持久的动力。

       来源：辽宁省政府新闻办

       编辑：刘瑶瑶